郁府函〔2021〕12號

郁南縣人民政府關于印發(fā)郁南縣加快推進質量強縣建設工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

現將《郁南縣加快推進質量強縣建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣市場監(jiān)管局反映。

郁南縣人民政府

2021年6月8日

郁南縣加快推進質量強縣建設工作實施方案

　　為全面實施質量強縣戰(zhàn)略，大力推進質量治理體系和治理能力現代化，深入開展質量提升行動，加快實現經濟高質量發(fā)展，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，省委十二屆七次、八次、九次、十次全會精神和李希書記調研云浮指示要求，立足“一區(qū)”、融入“一核”、協同“一帶”，圍繞打造“粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標定位，堅持質量第一為價值導向，為奮力爭當粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)高質量發(fā)展排頭兵提供質量支撐。

　　二、主要目標

　　到2025年，基本形成以市場主體責任落實為核心、消費者權益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質量基礎設施建設為支撐，行業(yè)組織規(guī)范自律作用充分發(fā)揮，政府依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、有效監(jiān)管的質量治理體系。

　　——質量基礎更加扎實。質量基礎設施的布局、協同服務能力與產業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和市場主體質量服務需求相適應，質量法律政策體系進一步完善，市場主體的質量意識和質量管理能力明顯提高。

　　——質量創(chuàng)新更加活躍。質量鏈產業(yè)鏈深度融合，技術研發(fā)、專利布局和標準研制協同推進，群眾性質量創(chuàng)新活動普遍開展，大數據智慧監(jiān)管等融合新一代信息技術的現代化監(jiān)管方法手段在質量管控領域廣泛運用。

　　——質量環(huán)境更加優(yōu)化。質量法律法規(guī)得到剛性執(zhí)行，市場主體依法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護，優(yōu)質安全成為擴大市場需求的主要要素，優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境逐步形成，社會資源向質量信譽良好的市場主體聚集。

　　——質量治理更加協同。責權利相一致原則有效施行，政府依法監(jiān)管和市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協同推進，社會救濟和信用建設相輔而成，以法治為基礎的社會多元質量治理格局基本形成。

　　——質量供給更加有效。產品、工程和服務質量水平穩(wěn)步提升，高價值品牌明顯增多，質量競爭力顯著提升，質量對經濟高質量發(fā)展貢獻率持續(xù)提高，人民群眾對質量獲得感不斷增強。

　　三、完善質量治理體系

　　（一）強化市場主體責任。市場主體法定代表人或主要負責人是質量安全第一責任人。市場主體參與市場活動，要嚴格執(zhí)行質量法律法規(guī)、強制性標準等規(guī)定和行政許可、認證等規(guī)則要求，主動履行缺陷產品召回義務，全面落實質量承諾聲明。推行質量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規(guī)律構建生產、銷售、服務、消費等全環(huán)節(jié)質量責任追溯體系。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局按職責分工負責）

　　（二）嚴格質量安全監(jiān)管。推動實施智慧監(jiān)管，實現線上線下質量監(jiān)督一體化和生產流通質量監(jiān)管融合。提高質量監(jiān)督抽查覆蓋率，加強質量安全風險防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、反復性質量問題發(fā)生。加大對產品、工程、服務質量的監(jiān)管力度，開展質量問題“清零”行動，確保產品、工程和服務質量安全。嚴厲查處質量違法行為，建立重大質量問題約談機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局按職責分工負責）

　　（三）提升質量行業(yè)水平。支持行業(yè)協會、商會等社會組織和產業(yè)聯盟將質量自律納入組織章程，推動建立完善質量安全承諾和質量責任追究機制，組織開展質量管理培訓，提升成員質量責任意識和質量管理水平。支持社會組織等以自身名義依法開展團體標準研制等活動，提高行業(yè)標準水平。支持行業(yè)協會和商會等社會組織、專業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立用于產業(yè)協同研發(fā)設計、標準研制、質量管理、品牌創(chuàng)建和知識產權運用等服務平臺，培育市場化質量技術服務業(yè)態(tài)。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣民政局按職責分工負責）

　　（四）推動質量社會監(jiān)督。完善消費者投訴處理機制，落實舉報保密和獎勵制度，支持消費者委員會等社會組織對嚴重質量侵權行為提起公益訴訟，激發(fā)消費者主動維權意識。推行經營者首負責任制和先行賠付制度，構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系，保護消費者依法維權。建立完善質量信息公開機制，加大質量監(jiān)測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督作用。（縣市場監(jiān)管局負責）

　　（五）營造良好質量治理法治環(huán)境。配合上級做好質量促進條例、消費品召回管理辦法等立法工作，強化對質量創(chuàng)新和質量提升的鼓勵、引導和保護。推動社會救助制度，建立完善質量安全事故強制報告制度、質量安全風險監(jiān)控及風險調查制度，營造良好質量治理法治環(huán)境。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣司法局按職責分工負責）

　　四、強化質量治理能力

　　（一）夯實質量工作基礎。推動將質量基礎設施建設和互聯互通納入全縣新型基礎設施建設規(guī)劃，圍繞化工產品、建材等我縣特色產業(yè)發(fā)展需求，抓好國家質檢中心、國家檢測重點實驗室、省質檢站等公共檢測服務平臺建設。探索計量科技聯合攻關機制，在重點領域突破一批關鍵計量測試技術，提升計量測試技術先進性。組織開展產業(yè)鏈標準水平和現實生產力水平“雙評估”，提升重點領域上下游產業(yè)標準的協同性。加強獲證企業(yè)監(jiān)管，提升認證的有效性。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣科技局按職責分工負責）

　　（二）加強企業(yè)質量能力建設。支持市場主體建立完善全面質量管理體系和重大質量事故應急處置機制，落實關鍵崗位質量責任，加強供應鏈質量管理，推廣應用科學質量管理工具、模式、方法。推動將企業(yè)質量創(chuàng)新和質量基礎設施支出納入研發(fā)經費支出范圍，依法享受加計扣除稅收優(yōu)惠等扶持政策，支持企業(yè)加大質量投入。鼓勵金融機構將企業(yè)質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)融資授信重要依據，引導帶動更多社會資本支持企業(yè)質量提升。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣稅務局、縣金融辦按職責分工負責）

　　（三）提升質量人才素養(yǎng)。動員企業(yè)參加首席質量官培訓，培養(yǎng)有技術、熟標準的質量和標準化人才。圍繞戰(zhàn)略性產業(yè)集群和傳統優(yōu)勢產業(yè)，遴選培育一批質量標準領軍人才。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣教育局、縣人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　（四）推廣運用現代信息技術。利用5G、人工智能等新一代信息技術和物聯網等信息化手段，實施傳統業(yè)態(tài)數字化改造，提高質量信息的采集、追蹤、分析和處理能力，加強質量大數據分析運用，提升產品、工程和服務質量安全動態(tài)監(jiān)管、質量風險預警、突發(fā)事件應對、質量信用管理的效能。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局按職責分工負責）

　　（五）提升化工產品產業(yè)競爭力。根據我縣實際，在化工產品行業(yè)開展質量提升行動。加大對化工產品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，開展質量比對研究，提升企業(yè)產品質量。引進先進質量管理體系，提升企業(yè)管理水平。制訂先進團體標準，提升產業(yè)標準化水平。加大質量品牌培訓，推動企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。通過產業(yè)聯盟優(yōu)勢和龍頭示范企業(yè)帶動，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

　　（六）優(yōu)化對外貿易服務。開展企業(yè)經營合規(guī)管理標準體系宣傳貫徹，引導企業(yè)加強合規(guī)管理標準化建設，提升出口企業(yè)合規(guī)經營意識和能力。支持專業(yè)機構和行業(yè)協會、商會等社會組織，對我縣出口產品境外被召回、退運等信息監(jiān)測和研判，為出口企業(yè)提供預警信息和解決方案，提升出口企業(yè)應對技術性貿易措施的能力。（縣商務局牽頭，縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　五、創(chuàng)新質量治理方式

　　（一）推進質量鏈產業(yè)鏈深度融合。促進質量鏈與產業(yè)鏈精準對接，圍繞產業(yè)鏈構建質量鏈，支持大中型骨干企業(yè)依托產業(yè)聯盟，將產業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的質量管理、標準化管理、供應鏈管理和合作研發(fā)管理體系，加強對產業(yè)鏈上中小企業(yè)質量、技術、設備和人員等方面的指導。聚焦質量鏈提升產業(yè)鏈，以產業(yè)集群為基礎，開展重點產品與國內外標桿產品的執(zhí)行標準和質量指標“雙比對、雙提升”，深入分析產品標準、質量、品牌和技術性貿易措施等，指導完善產業(yè)鏈標準體系、質量管理體系，推動產業(yè)集群向產業(yè)鏈中高端提質升級。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（二）推動技術專利標準協同創(chuàng)新。建立完善技術研發(fā)、專利布局和標準研制協同推進機制，開展戰(zhàn)略性產業(yè)集群和傳統優(yōu)勢產業(yè)專利導航和標準化指引，設立質量基礎研究重點研發(fā)專項，支持科研成果和必要專利轉化為技術標準，加快科研成果轉化進程。支持檢驗檢測等專業(yè)機構開放實驗室，推動技術專家與企業(yè)質量管理人員、研發(fā)人員溝通交流，聯合開展質量創(chuàng)新和技術攻關，強化高價值專利培育布局和技術標準研制，提高企業(yè)研發(fā)起點和質量創(chuàng)新能力。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

　　（三）推廣質量創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)廣泛開展質量信得過班組、QC小組評選等質量管理活動，不斷提升全員質量管理水平。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、青年職業(yè)技能競賽、青年質量提升示范崗創(chuàng)建、優(yōu)秀質量創(chuàng)新成果展示等活動。開展質量標桿交流活動，激發(fā)質量創(chuàng)新內生動力。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局按職責分工負責）

　　（四）推廣實施中小微企業(yè)質量精準幫扶。加大對中小企業(yè)質量安全隱患排查力度，加強對質量控制能力弱、產品質量不穩(wěn)定的中小企業(yè)的監(jiān)督抽查。充分發(fā)揮公共檢測服務平臺等作用，聯合高等院校、科研院所、行業(yè)協會、企業(yè)等，面向中小企業(yè)共享儀器裝備、人才、信息、技術、檢測等資源。開展質量問題“問診治病”，為產業(yè)發(fā)展和企業(yè)質量提升提供計量測試、標準研制、檢測認證、質量管理、品牌建設、知識產權、“兩化”融合、技術改造和技術性貿易措施應對等綜合服務。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務局按職責分工負責）

　　六、優(yōu)化質量治理環(huán)境

　　構建重質守信質量文化體系。弘揚工匠精神，推廣政府質量獎獲獎單位等質量標桿企業(yè)的質量文化，形成以質取勝、追求卓越的質量共識，自覺抵制質量違法行為，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的氛圍。將質量標準要求作為政府采購、市場交易的基本要素，推動“拼價格”向“拼質量”轉變，實現“優(yōu)質優(yōu)價”目標。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局按職責分工負責）

　　七、提升質量治理效能

　　（一）完善政府質量獎勵制度。鼓勵企業(yè)參加市政府質量獎評審活動，發(fā)揮質量標桿示范引領作用。對獲得市政府質量獎等國家、省級、市級獎勵的單位和個人，縣政府予以通報表揚。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　（二）培育高質量品牌。支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，建立以產品、工程和服務質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。創(chuàng)新支持品牌建設的金融產品，探索設立品牌無形資產交易市場，支持企業(yè)利用品牌資產質押融資。推動產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導集群內企業(yè)標準協調、創(chuàng)新協同、業(yè)務協作、資源共享，推動產業(yè)鏈提質升級。推進農產品品質品牌融合發(fā)展，加強地理標志產品保護，創(chuàng)建“郁字號”知名農業(yè)品牌，創(chuàng)立郁南線上農產品交易會，打造一縣一線上品牌。借助中國品牌日、全國“質量月”等活動，宣傳推介郁南產品，推廣郁南標準，講好郁南品牌故事。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣金融辦按職責分工負責）

　　八、加強質量治理保障

　　（一）加強組織領導。各部門要認真貫徹落實質量強縣戰(zhàn)略要求，把質量發(fā)展目標納入我縣國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質量工作列入重要議事日程，健全質量工作機制，加強質量政策引導，深入開展質量提升行動。各有關部門要全面履行部門質量工作職責，制定產業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術改造等政策措施和實施行業(yè)監(jiān)管要突出質量要素，強化質量導向。（縣質量強縣工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

　　（二）加大質量工作投入。向市相關部門爭取質量提升發(fā)展基金的資金作為加快推進我縣質量強縣建設的投入，主要用于我縣支持提高制造技術及工藝水平、提升產品質量、研究推廣先進質量管理方法、建設應用現代質量管理體系等質量創(chuàng)新和質量提升行為。各單位要加大質量工作投入，落實質量監(jiān)管所需經費，在部門年度預算內統籌安排質量工作專項經費，支持開展質量提升活動。（縣質量強縣工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

　　（三）加強督查考核。各相關單位要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進度，持續(xù)推進質量強縣建設各項工作任務?？h質量強縣工作領導小組辦公室要適時組織開展階段性工作總結，堅持問題導向，發(fā)揮政府質量工作考核導向作用，督促各項工作任務落實到位。（縣質量強縣工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

　　公開方式：主動公開